2016年5月26日，上海市食药监局化妆品注册副科长周灯学在2016亚太化妆品与个人护理技术论坛上发表《新形势下化妆品监管趋势》演讲，为现场来宾解析“新形势下，政府职能机构如何监管化妆品行业”。

化妆品监管一直以来都是化妆品行业的一道重要的安全保障，随着行业的发展，化妆品监管体系也必须随之进行改变。

2016年5月26日，上海市食药监局化妆品注册副科长周灯学在2016亚太化妆品与个人护理技术论坛上发表《新形势下化妆品监管趋势》演讲，为现场来宾解析“新形势下，政府职能机构如何监管化妆品行业”。

“以前，我们国家经济增长速度在10%以上，但近两年国家经济增长速度已进入新常态，而这样的作用也会反映在化妆品行业中，2015年中国化妆品行业增长幅度为12%，依旧高于GDP增长速度，而当国家经济增长超过10%的时候，化妆品经济增长通常能达到20%～30%。”

与此同时，消费者对化妆品的需求理念开始变化，对化妆品的认知程度也进一步提升，追求美的同时，消费者对化妆品的安全性也有更多的需求。而政府职能机构对化妆品的监管也因此日趋严格。

为何化妆品监管要深入到研发层

周灯学打趣地说道：“在物质短缺的时代，我们一般都只是去市场上抽检，不会去企业实地考察。现在，随着技术的发展，化妆品中出现许多新原料，化妆品的市场里的风险也更多了，我们也必须深入到企业厂房中考察、监管。”

这样的变化映射出的是职能机构监管理念的变化，最初政府监管主要方向是鉴定产品是否合格，在物资短缺的年代，保证供需是主要的工作。

而在物资相对丰富的时候，化妆品的安全性也逐渐成为新的关注点，监管机构会更多深入生产企业考察。毕竟，产品的质量是生产出来的，生产的过程也成为了监管的重心之一。

随着技术的发展，职能机构认识到产品的质量是设计出来的，一款产品从设计上可以对其安全性进行把控，从预防为主的角度来讲，职能机构现在要开始对研发的过程进行监管。

“以前，只要流向市场的化妆品没有造成危害，政府就不会管，职能机构处于被动管理的阶段，但现在职能机构会更加主动，预防化妆品行业会出现的潜在危险。”周灯学强调职能机构已经变得更为主动。同时，2010年，国家发布风险评估指南，职能机构主动出击也变得有法可依。

逐渐开放第三方检测

监管重心改变的同时，监管机构的设置也随之发生变化。以前检测机构都有政府掌控，拿上海举例，目前上海只有两家国家的事业单位具有化妆品检验机制，这远远不能满足市场的需求。而在未来，检验资质的发放将会是一个开放的过程，会有更多第三方机构来承担化妆品检验工作。

与此同时，监管机构的内部机制已经发生变化，区县以下工商、质检等监管单位全部合为一体，以此来节省行政成本，同时保证监管单位的技术性。

而当前监管机构的工作重心则是进口非特备案， 以及化妆品企业生产许可证和卫生许可证两证合一工作。