今年以来，按照国家工商总局的统一部署，四川省工商局针对公用企业限制竞争和垄断行为等突出问题开展了集中专项整治。四川省德阳市某公共交通公司因强制乘客缴纳“意外伤害险保险费”，被没收违法所得21万元;宜宾市某骨科医院因收钱后不服务，被没收违法所得37万元……

内江市工商局行政约谈国网四川省电力公司内江供电公司负责

“应该说专项整治行动开局良好。立案查处了一批典型案例;部分公用企业主动与工商部门对接，积极自查自纠。过去对殡葬行业限制竞争行为查案几乎是空白，目前已立案3件;关于群众反映强烈的公交IC卡押金问题，也进行了深入研究剖析。”2016年7月5日，四川省工商局反垄断与反不正当竞争执法处处长杨键告诉《中国消费者报》记者。

形成强大的舆论攻势

让违法行为无处遁形

“省局特别重视这次专项整治行动。”杨键说，“与普通企业不一样，公用企业姓‘公’，其一举一动都和群众切身利益密切相关，社会影响也将更大。”按照国家工商总局要求，四川省工商局成立了集中整治领导小组，结合四川省实际，研究制定了详细的实施方案：一方面，继续加大对供水、供电、供气、公共交通、殡葬等公用企业存在的限制竞争、滥收费用、搭售、附加不合理交易条件等违法行为的查处和打击力度;另一方面，继续强化对公用企业在垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为线索的排查和核查力度。全省各地均制定了有针对性的地方实施方案。

此次整治行动的首战是舆论战，通过形成强大的舆论攻势，震慑公用企业的违法行为。杨键介绍说，集中整治行动启动时，四川省工商局就通过当地主流媒体及时发布了整治行动相关新闻;同时，将集中整治行动与刚结束不久的“红盾春雷行动2016”专项执法行动紧密结合，曝光了一批公用企业各类限制竞争行为的典型案例。绵阳、资阳等地工商、市场监管部门迅速跟进，通过微信、微博、报纸等多种形式广泛宣传，达到良好的集中整治舆论效果。

地方政府对此次整治行动也很重视和支持。资阳市政府副市长周燕专程赶赴国网资阳电力公司督查，并提出积极配合整治行动的五点具体要求;宜宾市委常委、副市长王可批示“结合我市投诉举报的实际情况，要求相关企业及单位自查自纠，限期上报整改情况，根据整改情况，在上述五个行业中选取1-2家典型案例查处曝光”。

“部分公用企业主动对接工商部门，自觉纠正违法行为，是此次整治行动的亮点之一。”杨键说。6月2日，国网四川省电力公司、成都城市燃气有限责任公司相继主动对接四川省工商局并座谈交流。国网四川省电力公司主要负责人在座谈中表示将全力配合整治行动，不断规范企业行为，形成行业约束体系;成都城市燃气有限责任公司提交了书面自查报告。遂宁、广安等地工商局也及时召开了整治座谈会。

剑指殡葬业强制消费

大胆拓宽查案领域

据介绍，截至6月底，四川省共立案查处10个行业的公用企业违法案件59件，案值1246.5万元，结案24件，罚没款共计373.87万元。其中的38件案件集中在消费者反映强烈的供水、供电、供气、殡葬、公共交通等5类重点行业。其中，供水行业立案10件、供电行业立案4件、供气行业立案10件、公共交通行业立案11件、殡葬行业立案3件。

“查处殡葬行业不正当竞争违法行为，没有先例。这次立案3件，是较大突破，反映了查案领域在不断扩宽。”杨键说。

根据《殡葬条例》《四川省殡葬管理条例》及《四川省公墓管理条例》等法规的规定，社会公共墓地属于社会公共服务设施，社会共同墓地建设需经过严格的规划、审批，其经营者的市场准入也受到法规的严格限制。虽然近年来很多公墓都进行了改制，但其公益性质并未改变，因此公墓的经营者属于依法具有独占地位的经营者。

一些社会公墓利用自身的市场独占地位，强制消费、限制竞争等违法行为，引起群众的强烈不满。专项整治行动对此采取了“零容忍”态度，对群众举报的公墓果断进行了立案查处。德阳市某公墓案就是其中之一。经查，该公墓在墓穴使用权销售过程中，涉嫌捆绑销售墓碑产品，消费者只能接受公墓方提供的墓碑产品及碑文刻字、墓碑安装服务，变相剥夺了消费者的选择权，其行为违反了《反不正当竞争法》相关规定，涉嫌构成限制竞争行为。 鉴于案情复杂，该案已列为省工商局挂牌督办案件。

不避矛盾迎难而上

深度剖析IC卡押金问题

杨键告诉记者，面对群众反映强烈的问题，四川省工商局本着实事求是、公平公正的原则，从群众利益出发，不回避矛盾迎难而上，尤其对公交IC卡押金问题，进行了积极深入的探究。

《四川省定价目录(2015版)》中，涉及交通运输项目的定价并未涉及IC卡押金成本定价，四川省目前也没有权威的第三方对IC卡成本进行监审。IC卡押金成本的定价通常是由公司自测成本后上报物价等相关部门备案批复。

某市公交集团公司的公家卡押金根据市物价局《关于公交IC卡收费有关事项的通知》文件精神，按照20元/张进行收取，用户退卡，全额退押金，而公司自测IC卡成本为20.05元/张，比实际收取的押金要高。

“针对这一问题，我们向总局提出了相应的工作建议。”杨键说，“整治的目的是为了规范市场，维护公平竞争的市场环境，保护消费者合法权益。下一步，四川省工商局会继续努力，将整治工作引向深入。”