问策|直企经销商可以从事直销吗？总局：不行，且依法可以监管

　　有此困惑的不仅是广大网友，还有新浪潮的读者朋友们。新浪潮后台也不断有读者留言表示困惑：不允许做直销，那经销商能做什么?

　　浪潮菌就此咨询相关人士和专家，今日，就好好科普一番。

　　“8号文”开启对直企经销商的监管

　　在价格监督检查和反不正当竞争局的回复中，明确了直企经销商与直企之间的独立性：“直销企业经销商需为独立注册登记的个体工商户或公司，并非直销企业的内部组成部分，在法律上是与直销企业分离的独立商事主体。按照《直销管理条例》规定，只有经过国务院商务主管部门批准，获得直销经营许可证的企业，才能招募直销员从事直销活动。直销企业经销商没有经过审批，没有获得直销经营许可证，没有从事直销的资格，因此不能从事直销，但直销企业经销商可以通过传统方式开展经营。”

　　据了解，《直销管理条例》已走过16个年头，对直销企业以及直销员的经营行为准则有明确规定。虽然经销商是一个显而易见的存在，但政府文件中并无相关表述，从而缺乏对经销商的制约。直到2018年市场监管总局印发《国家市场监督管理总局关于进一步加强直销监督管理工作的意见》(业内称为“8号文”)，才首次明确要求直企对经销商加强监管，“各地工商和市场监管部门应加强对分销直销企业产品的经销商及各类经营主体的监管，督促直销企业对其经销商的经营行为进行指引和约束。”

　　随着直销行业的发展、监管理念的变迁，2020年的最后一天，江苏省市场监督管理局在官网公布《江苏省市场监督管理系统直销监管办法》，将于2021年2月1日施行。(详细请见：明确“负面清单”引领规范发展，江苏出台“直销监管办法”)据了解，《办法》强调直销企业要承担依法经营的主体责任，增加了对其所属的分支机构、服务网点、直销员、经销商的经营指引和行为约束的义务。地方法规明确对经销商加强监管，也是对“8号文”的落实和贯彻。

　　相关人士：通过“行为监管”约束经销商

　　问题来了。直企经销商不能从事直销，但直企需要约束经销商的行为，并且二者之间存在独立性。那么，经销商能干什么?直企如何约束经销商?

　　南京大学直销研究中心常务副主任董伊人在接受新浪潮杂志采访时表示，按照目前的法规，直销企业经销商就是不能从事直销，而执法当中也是照此执行。

　　为什么让直企约束经销商，又明令经销商不能从事直销?新浪潮记者咨询相关人士了解到，监管部门对于直销行业的监管，可分为主体监管和行为监管两方面，非直销企业如果有直销经营行为，也要受到监管。

　　据悉，主体监管是按照《直销管理条例》中的一系列规定，对直销企业、直销员及其经营活动进行监管。行为监管则是在直销企业、直销员之外，对一些涉及直销的经营行为予以监管，例如未经准许进行直销活动，没有取得直销员身份却擅自做直销、涉嫌传销或是为传销提供便利等。

　　具体到对于直企经销商的监管，也可分为两方面。一方面，在法律上，直企经销商是与直销企业分离的独立商事主体。如果直销企业让经销商去招募直销员或者代行分公司的职责进行直销，那么，监管部门可以按照“未经批准进行直销经营活动”来进行处罚。另一方面，当直企经销商涉嫌违法时，直销企业也承担连带责任。如果直企经销商涉嫌传销等非法行为，在处罚经销商之外，如果直销企业知晓、默许、纵容、支持亦或是为其传销行为提供便利，例如提供宣传资料、或提供场地和产品，就可以认定属于共同实施违法行为，造成共同危害后果，并据此对直销企业进行处罚。

　　那么，直销企业和经销商之间到底是什么关系?企业通过何种途径加强对经销商的约束?据悉，如果二者之间签署相关合同，可以在合同中明晰双方职责。直销企业经销商与其他经销商略有不同，与其说是销售合同，不如说是特许经营。一般理解下的经销商，无法在销售这家产品之外，再销售其他公司产品的。直企和经销商双方可以通过合同明确约定哪些可以做、哪些不可做。