工商总局部分司局畅谈2017年市场监管思路和想法

　　2017年，我们面临何种挑战，又有何种部署和期待?记者约请到了工商总局部分司局一把手介绍明年工作思路和要点。

　　司局长寄语：

　　市场监管是政府的五大职能之一。

　　随着商事制度改革持续推进，市场主体大量涌现，

　　市场监管的任务越来越重;同时市场经济在发展、

　　市场环境在变化，迫切要求市场监管不断创新。

　　转变市场监管的理念、方式，

　　加强市场监管成为当前的重要任务。

　　发挥督查利器作用推进改革措施落地生效

　　办公厅主任于法昌

　　2017年，我们要聚焦全面深化商事制度改革，把督办落实改革事项放在更加突出的位置。

　　突出督查工作重点。加大对推进“多证合一”，深化“先照后证”，充分释放企业名称、住所登记资源和实施商标注册便利化改革各项政策措施落实情况的督促检查。

　　健全督查工作体系。树立大督查理念，健全完善督查工作体系和机制。办公厅要精心制定督查工作方案，组织实施全国系统的重大督查活动。总局各司局综合处和各级工商、市场监管部门办公室负责本单位本级改革事项的督查工作。各级工商和市场监管部门要健全督查机构，开展督查工作培训，提高各级督查人员对商事制度改革的政策把握能力。建立健全督查调研制度和督查工作联动机制，严格执行督查工作台账制度和督查任务分解落实制度。建立督查专报制度。

　　创新督查方式方法。坚持自查与实地督查相结合，一方面督促各地对照全国工商和市场监管工作会议提出的目标任务，全面自查商事制度改革政策措施落实情况，发现问题，主动整改。另一方面采取小范围座谈、个别访谈、随机抽查、现场查看等方式，有计划地开展实地督查。要创新督查方式，开展商事制度改革第三方评估，同时发挥“互联网+”、大数据的优势，提高督查的精准性和前瞻性。要对重点单位和重大改革事项开展再督查。

　　强化督查激励问责。严格落实主要负责人为抓落实第一责任人的规定。完善督查激励和问责机制，对先进典型，及时总结推广和表彰激励;对落实不力的，限时整改，通报批评，严肃追究责任，确保全年商事制度改革目标任务顺利完成。

　　明确定位统筹谋划推动法治建设再上新台阶

　　法规司司长刘红亮

　　2017年是工商和市场监管部门进一步深化商事制度改革、全面履行市场监管职责、落实依法行政和建设法治政府各项要求的重要一年。新的一年，法规司将做到：

　　更加明确的自我定位。从核心角度思考工作，将法治工作纳入到整个商事制度改革发展的全局统筹谋划，整体推进，注重协调配合。注重工作的有效性、有限性、友善性以及工作方法的艺术性，充分发挥好参谋、助手和顾问的作用，不断促进法治工作运转科学、高效。

　　更加完善的立法保障。继续完善商事制度改革立法体系，尤其注重有关市场监管重点法律法规规章的出台，不断提高立法质量。要推动基层执法急需的《反不正当竞争法》《无证无照经营查处办法》《消费者权益保护法实施条例》尽快出台。切实参与并推动注册登记、网络监管、广告等领域的立法工作。积极参与国家重点立法如民法总则、电子商务法的相关工作。梳理并编制总局权力和责任清单，推进行政权责依法公开。

　　更加有力的法治监督。不断探索推进行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核等制度建设。不断提高行政复议和应诉工作的效能，规范复议、应诉流程，建立电子台账。研究建立总局法律顾问制度，完善公职律师工作机制。

　　更加务实的宣传培训。贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制要求，进一步提高条线培训的有效性、针对性，重点做好对系统法制处长、业务骨干的培训工作，为法治建设提供有力的组织和人才保障。

　　以服务民生为导向维护公平竞争的市场秩序

　　竞争执法局局长任爱荣

　　2016年6月，中央全面深化改革领导小组第二十三次会议审议通过了《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(以下简称《意见》)。习近平总书记强调，建立公平竞争审查制度，要以维护全国统一市场和公平竞争的角度，对有关政策进行审查。国务院于2016年6月正式印发《意见》(国发〔2016〕34号)，强调了竞争政策的基础性地位。工商总局作为指导推动《意见》实施的牵头部门之一，我们将依据职责，积极配合有关部门制定相关实施细则;建立和完善总局内部公平竞争审查机制。进一步以服务民生为导向，全面深化反垄断和反不正当竞争执法工作。

　　做好重大垄断案件的调查处理工作，加强对与社会民生关系密切行业领域中限制、排除竞争行为的立案查处工作，积极推动地方制止滥用行政权力限制、排除竞争行为，打破地区封锁和行业垄断。更加突出落实供给侧结构性改革要求，深化公用企业专项整治工作，巩固已取得的成果，探索建立政府主导、部门参与的工作格局，杜绝被查处企业屡查屡犯、边查边犯的现象。回应社会关切，加大对互联网领域不正当竞争行为的查处力度，积极推进建立查处重大仿冒侵权不正当竞争行为执法协调机制，强化知识产权保护，切实降低企业经营成本，提升企业创新创业热情，努力建立公平竞争的市场营商环境。配合执法工作，大力倡导宣传竞争政策，增强执法部门、行业监管部门及涉案行业企业、组织和个人在竞争合规上的共识，推进一些行业在竞争中规范健康发展，使竞争政策的理念在市场主体生产经营和社会运行中不断深化。

　　服务新消费引领新供给打造新动力

　　消费者权益保护局局长杨红灿

　　新的一年，我们将以消费者为中心，多措并举提高消费纠纷解决效能;将消费者权益保护融入事中、事后监管各环节，不断优化消费环境，通过服务新消费，引领新供给，打造新动力。

　　做好《消费者权益保护法实施条例》的出台、实施工作。制订符合新形势的12315受理投诉举报工作规则，贯彻落实《网络购物七日无理由退货实施办法》。推动区域消费维权协作机制和跨境消费维权协作机制建设。针对微商、跨区域消费纠纷处理等消费维权热点难点问题，加强专题调研，推动问题解决。

　　继续推进“红盾质量维权行动”，强化线上线下一体化监管。加大对网购七日无理由退货、公用企业服务、修理和中介服务等服务领域侵权行为的惩处力度。提升流通领域商品质量抽检数据分析运用水平，通过综合对比、科学筛查，预测市场监管风险，发现违法线索。

　　加快全国12315互联网平台建设，实现12315热线和互联网平台投诉举报平台一体化;加强12315大数据分析应用，服务决策和市场监管。规范“诉转案”。开展有特色、受欢迎的群众性消费教育引导活动。

　　深入开展消费维权普法宣传培训，营造良好社会氛围。以《消法实施条例》颁布实施为契机，广泛开展《消法》特别是条例的普法宣传培训。发布《2016年度全国消费者咨询投诉举报情况分析报告》。深入开展“寻找年度最美维权人物”“食品安全周”“全国质量月”“全国爱耳日”等系列宣传活动，出版2016年度《中国消费者权益保护年度报告(工商卷)》。

　　改革，我们永远在路上

　　企业注册局(外商投资企业注册局)局长周石平

　　“知之愈明，则行之愈笃。”2017年，我们将以深化商事制度改革为重点，全面推进企业登记注册工作。

　　优化服务，进一步提高市场准入便捷性。深化“三证合一”改革，在会同相关部门全面梳理和研究涉企证照的基础上，部署开展“多证合一”改革试点。全面推进电子营业执照和全程电子化登记改革。全面推动以电子营业执照为支撑的“无纸化、无介质、不收费”的企业登记全流程电子化，实现数据“防伪造、防篡改、防抵赖”三大功能。

　　放松管制，进一步降低市场准入门槛。全面落实“先照后证”改革,及时动态调整前置审批目录，严格履行“双告知”职责。做好外商投资企业登记注册与外商投资审批改备案管理的有效衔接。推进企业名称登记制度改革，让企业名称回归其民事权利确认性质。协调推动住所登记改革。全面实施企业简易注销改革。

　　发挥职能，积极服务供给侧结构性改革。以提高供给侧体系的质量和效率为目标，推动去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板，培育新的发展动能;积极服务国有企业改革，支持混合所有制改革试点;积极服务文化产业发展繁荣。落实国家“一带一路”战略和自由贸易试验区战略，推进自贸区和试点地区登记创新。

　　夯实基础，为深化商事制度改革提供保障。统筹推进国家法人基础信息库建设，加快国家企业法人库建设;进一步深化企业登记信息分析工作。

　　潮涌催人进，风正好扬帆。我们将继续努力推动以商事制度改革为重点的各项工作迈出更大、更坚定的步伐。

　　为达到企业监管的理想境界而继续努力

　　企业监管局局长马夫

　　我一直认为，企业监管的理想境界是企业在正常守法经营时丝毫感觉不到政府监管的存在，而一旦出现违法失信行为就马上受到政府监管雷厉风行的惩治。商事制度改革后，我们一直在朝着这一方向努力，不断探索构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型事中事后监管模式，推动形成企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治新格局，坚持树立“公示即监管”“共享即监管”的理念，推进建立“一处失信、处处受限”的信用约束机制。

　　明年，我们将在全面实行“双随机、一公开”监管的基础上，推动建立由工商总局牵头的跨部门“双随机”联合检查机制，实现对企业“一次抽查、全面体检”，解决政府部门对企业多头检查、重复检查等问题。同时，充分运用大数据实施风险分类监管，对高风险市场主体加大抽查比例和频次，提升监管效能。

　　2017年底前建设完成国家企业信用信息公示系统，推动目前分散在各地区、各有关部门依法应公示的政府涉企业信息统一归集到公示系统，记于企业名下并向社会公示。同时，着力做好“多证合一”后企业年报内容调整工作。充分利用公示系统实现企业信息共享交换和互认互用，让数据多跑路，让企业少跑路。

　　全面落实与国家发改委等部门联合发布的各项联合惩戒合作备忘录，建立健全信息沟通共享机制和案件协查移送机制，加强跨部门联动响应和失信惩戒，让企业感受到因失信产生存在可置信的严重后果，而克服其机会主义行为。

　　适时总结社会共治试点地区做法形成可复制可推广的经验，倡导运用市场理念和互联网思维加强信息互联共享，发挥行业组织的自律作用以及市场专业化服务组织、公众和舆论的监督作用，为社会力量在市场监管中发挥作用创造有利条件。

　　强化广告导向弘扬真善美主旋律

　　广告监管司司长刘敏

　　2016年2月19日，习近平总书记在新闻舆论工作座谈会上强调：“广告宣传也要讲导向。”这是党中央对新时期广告工作的总要求。一定意义上讲，正确导向就是广告的生命线，其根本在于弘扬广告真善美主旋律，提升广告公信力。

　　“真”即真实性，是开展广告监管和促进广告业发展工作的基本目标。2017年，我们将进一步推进《广告法》配套规章的立改废工作。加快《医疗广告管理办法》等规章修订、实施工作。进一步加大广告执法力度。继续开展重点领域专项整治。进一步提高广告监测水平。加强大数据运用，不断完善监测工作制度，拓展监测范围，加大监测密度。

　　“善”主要是指广告所传导的正确世界观、价值观、人生观及向上向善的文化理念。好的广告不仅要能够打动消费者，实现品牌的广告营销目标，更应该坚持正确的历史观、民族观、文化观，弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，引导良好社会风气、引导全社会树立正确的价值导向。2017年，工商广告工作要切实加强事中事后监管，推进综合执法，坚决遏制虚假违法广告反弹。大力推进落实《公益广告促进和管理暂行办法》。

　　“美”即广告的审美价值，是广告业升级发展的方向所在。2017年，广告业要进一步提升内在品质，加快创新成果转化，实现创新成果共享;加强广告业内部要素间的融合发展，推动“互联网+广告”，实现跨媒介、跨平台、跨终端整合服务;继续推动广告产业园区规范发展;支持、鼓励广告服务向国际化延伸，努力实现由广告大国向广告强国转变。

　　深入推进改革增强服务实效营造个私经济发展的良好环境

　　个体私营经济监管司司长熊茂平

　　2017年，个体私营经济监管工作将持续深入推进商事制度改革，加大小微企业扶持力度，进一步营造个私经济发展的良好环境。

　　深化细化商事制度改革，进一步营造宽松便捷的准入环境。适时开展“多证合一”试点工作。为制订全国统一的个体工商户简易注销程序规定积累经验。广泛开展调研，推动《个体工商户条例》修订工作。在总局积极稳妥推进电子营业执照工作的基础上，探索农民专业合作社、个体工商户登记全程电子化管理。跟踪名称库开放试点的情况，研究解决名称库开放过程中个体工商户、农民专业合作社名称登记管理工作遇到的新情况，总结各地经验做法。五是继续做好个体工商户和农民专业合作社年报抽查和异常名录(状态)管理工作。大力推广“双随机、一公开”“一张网”协同监管等新的监管方式。

　　进一步支持小微企业发展，优化创业创新环境。进一步完善小微企业名录各项功能，探索对小微企业分领域、分行业进行加标分类。开展小微企业名录系统数据的分析应用，推动建立小微企业名录建设工作协调机制。做好小微企业创业创新基地城市示范、国家中小企业发展基金有关工作。

　　深入开展个私经济调查研究。建立各省信息上报、收集制度。就目前我国小微企业发展情况进行专题研究。研究个体工商户分类监管，鼓励各地创新思路，为个体工商户转变为企业组织形式提供便利。开展社区便民服务等经营活动免工商登记、由地方根据当地实际情况纳入社区备案管理的探索。

　　科学管理精准服务不断开创国际合作新局面

　　国际合作司司长刘燕

　　2017年是推进工商和市场监管工作的重要一年，也是工商和市场监管部门不断提升市场监管国际化水平，营造国际化、法治化、便利化营商环境的重要一年。国际合作司将积极构建工商和市场监管全方位、多层次、宽领域“大外事”格局，更好地服务国家总体外交，更好地服务工商和市场监管工作，不断提高工商和市场监管部门的国际影响力。

　　一是深耕细作，积极服务国家总体外交。密切双边关系，加强高层磋商;服务“一带一路”，加强周边国家命运共同体建设;支持发展中国家知识产权能力建设;深化与国际组织合作，深度参与国际规则制定。二是精准发力，积极服务工商和市场监管工作。充分发挥已签署的61个国际合作协议作用，并拓展合作空间，促进工商和市场监管各业务领域与国外的对接，提高在全球治理中制度性话语权。做好主场外交，举办好“2017年世界地理标志大会”，提高总局的国际影响力。三是牢牢把握中央对港澳方针政策精神，深化与港澳地区在市场监管领域的交流合作。贯彻中央对台工作精神，根据中央统一部署，立足工商和市场监管职能，在“一个中国”和“九二共识”的政治基础上，深化两岸经济社会融合发展。四是强本固基，加强国际人才队伍建设。继续做好国际组织后备人才库建设和国际职员推送。加强国际合作队伍建设，全方位培养总局和系统的外事干部队伍，不断提高总局和系统国际合作队伍的专业化水平。

　　改革是核心党建是统领落实是关键

　　商标局党委书记、副局长崔守东

　　2017年，商标局将按照“改革是核心，党建是统领，落实是关键”的工作思路，继续以商标注册便利化改革为契机，以深入实施商标品牌战略为抓手，全面推进商标注册管理制度改革。

　　关键词一：改革是核心。只有改革，才能破解商标工作中的难题。又好又快做好商标异议工作，加大知名品牌在商标确权程序中的保护力度，加强商标专用权保护，推进驰名商标认定保护规范化，加强代理机构监管等，努力提高商标工作整体效能。只有改革，才能提升商标公共服务水平。深入推进商标注册便利化改革，提高商标受理窗口服务质量;做好审协上海中心、重庆中心筹备和运行工作，确保审协广州中心审查质量提升;大力推行商标网上申请，将网上申请扩大至对所有申请人开放，并逐步扩大网上申请业务范围等，大力提升商标公共服务水平。只有改革，才能促进经济转型升级。2017年初，出台《关于新形势下深入实施商标品牌战略的意见》，积极推进商标品牌战略实施;加强商标行政执法区域、部门协作;推广福建宁德经验，运用地理标志精准扶贫;强化对企业商标国际注册和海外维权的帮扶指导等，有效促进经济转型升级。

　　关键词二：党建是统领。用“大商标”理念团结力量，形成推动改革的强大合力。以开展“大兴五风——向身边优秀共产党员学习”活动为抓手，有力提高党员整体素质。以培养专家型干部为抓手，加大优秀青年干部培养力度，鼓励年轻干部赴基层挂职锻炼。

　　关键词三：落实是关键。以深入实施商标品牌战略为抓手，全面推进商标注册管理制度改革。坚持把党风廉政建设与商标业务工作、与全面推进商标注册管理制度改革同部署，同落实。

　　改革创新推进商标行政确权便利化

　　商标评审委员会主任赵刚

　　律回春晖渐，万象始更新。值此辞旧迎新之际，我谨代表商标评审委员会全体同志，向全国工商和市场监管部门同仁致以诚挚问候和美好祝福，祝愿大家新年新起点、新春步步高!

　　即将过去的2016年，是商标评审委员会积极稳妥推进商标评审便利化改革的集中发力之年。在总局党组坚强有力领导下，我们积极应对商标评审案件数量持续快速增长和确保法定审理时限的双重压力，攻坚克难，高效确权，1月至11月共审结各类商标评审案件10.34万件，同比增长8.8%，全年可实现案件审结量同比大幅增长和案件审结量超过2015年受理量，在总体上可望达到收结案动态平衡，案件审理工作取得新成绩。

　　即将到来的2017年，商评委将以推进商标行政确权便利化为主线，进一步简化细化案件审理流程，力争在法定审限基础上努力缩短案件审理时间;将严格落实“合议制”，探索“双随机”案件审理模式，有序公开案件裁定文书，主动接受社会监督;将不断加大制止恶意注册行为力度，严格驰名商标认定保护;将继续严格落实“两个责任”，规范党内政治生活，加强廉政风险防范，始终保持风清气正、干事创业、为民务实的良好作风，进一步提高商标评审队伍素质。

　　风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。让我们在落实“四个全面”战略布局、推进工商事业改革发展的历史进程中，坚定信心，开拓进取，扎实工作，砥砺奋进，以一流业绩迎接党的十九大胜利召开。