政协委员李国华：建议加大非法集资防范处置工作力度

　　全国政协委员，中国邮政集团公司总经理、党组书记，中国邮政储蓄银行董事长、党委书记李国华

　　2017年两会期间，全国政协委员，中国邮政集团公司总经理、党组书记，中国邮政储蓄银行董事长、党委书记李国华提出了关于加大非法集资防范处置工作力度的提案。

　　2015年全国非法集资新发案件数量近6000起，涉案金额近2500亿元，参与集资人数逾150万人，同比分别上升了71%、57%、120%。2016年一季度，非法集资立案数即达2300起，为历年最高峰。

　　李国华指出，近年来，随着经济增长放缓、金融脱媒和互联网金融的快速发展，非法集资活动更加隐蔽、形式更加多样、问题日益突出。同时，从E租宝、泛亚等重大案件的情况来看，当前非法集资活动呈现出了新的特征，暴露出一些新问题。如犯罪手法翻新升级;犯罪形式专业隐蔽，欺骗诱导性强;网络化趋势明显，波及范围广，打击处置难等。

　　为此，李国华建议面对非法集资活动的新特征、新问题，需要加强综合治理，坚持打击与防范并重，在有效处置化解风险的同时，进一步防范新的非法集资活动产生。

　　首先是排查清理，遏制蔓延势头。加大力度开展对非法集资活动的全面排查、专项整治，摸清风险底数，加大处置力度。重点要加强对P2P网贷公司、投资咨询公司、贷款中介公司、理财公司、房地产公司、农民专业合作社等易发生非法集资行为的行业和领域的排查。各级政府、行业主管部门要形成合力，坚持“打早、打小、打苗头”，有效遏制非法集资蔓延势头，防范化解区域性金融风险，维护经济秩序和社会稳定。

　　其次是严格准入，净化市场主体。对各类金融机构要依法审批、规范准入。要增强对新型金融业态的敏感性，对以提供信息咨询、技术服务为名，实质上从事金融业务的各类新型市场主体，要及时纳入金融监管范畴，避免一些实质上的金融机构因游离于监管之外而“野蛮生长”，滋生风险。对名实不相符、主业不清晰、经营不规范的各类机构，要坚决取缔并清除出金融市场。要保障金融机构准入的统一和规范性，金融机构设立审批权限应集中在中央金融监管体系。

　　第三是明确职责，强化金融监管。统一监管规则，强化金融监管协调。在现有部际联席会议制度基础上，将现有监管模式从机构监管逐步过渡到功能监管、行为监管上来，落实“实质重于形式”的原则，防范非法集资行为利用监管空白，形成跨行业跨市场传递的风险。进一步明确中央和地方监管责任，整合地方金融管理的职责，与中央金融监管体系有机结合，形成合力，有效应对并遏制非法集资活动。

　　第四是练好内功，加强金融机构自身管理。银行、证券、保险等金融机构要构建完善的内控合规体系，严禁向涉嫌非法集资的投资公司、理财公司、网贷公司等机构提供融资、结算等服务，加强各类账户监测、预警和管理，规范内部员工日常行为，严防员工盗用金融机构名义参与非法集资活动，防范道德风险，建立金融机构与非法集资的“防火墙”。

　　第五是做好宣传教育，构建良好金融生态环境。各级政府、监管部门和金融机构要充分利用网络、电视、报纸等媒体开展非法集资典型案例的宣传教育，让群众多渠道了解非法集资的手段和危害，提高自身防范意识。

　　李国华表示，新闻媒体要加强自律管理，严把广告宣传关，严惩虚假、诈骗广告，切断非法集资的信息传播途径。建议监管部门和金融机构以多形式、多手段开展投资者教育，逐步打破理财产品刚性兑付，引导群众树立正确的投资意识和风险自担意识，加快全民信用体系建设，构建良好的金融生态环境。