近年来中医药的发展已经成为健康中国建设的重要内容，其中2016年8月26日中央审议通过“健康中国2030”规划纲要，《纲要》设立了“发挥中医药独特优势”专门篇章，更明确了中医药的重点任务。李惠森指出，我国政府一直非常重视中医中药的发展，为继承和弘扬中医药，保障和促进中医药事业发展，更于2016年12月25日颁布《中华人民共和国中医药法》，与此同时中医中药也越来越受到西方的关注和接受，正在进入大发展的重要时期。

　　数据显示，2015年，我国的中医药工业总产值已达7866亿元，占医药产业规模近1/3，中药大健康产业规模突破万亿，市场发展潜力巨大。

　　但是，李惠森注意到了中医中药发展中出现的几个问题。

　　第一、中药行业上下游衔接脱节，产业链相关方价值分配不均。

　　中药材产业链是一条特殊的产业链，从上游的农业种植到中游的工业炮制再到下游的药品销售，价值逐渐放大。大多数中成药企业管理规范，具有一定规模，工业化、自动化水平高，利润水平相对合理。但上游中药材种植整体呈现“散、小、乱”的情况，生产经营方式粗放，规模化生产比例偏低，产地加工落后粗糙，机械化程度低，现代化技术应用滞后。农户没有能力掌握种植规模、库存情况及市场未来价格变化趋势，往往跟风种植，加之议价能力弱，导致药贱伤农、血本无归现象时有发生。

　　这种产业链脱节严重影响整个中草药行业的未来发展。如何梳理各相关方的贡献和利益，引导建立符合产业发展规律的定价机制，如何进行“工业反哺农业”，鼓励产业链价值适当向上游分配，都是关乎行业持续发展和保障消费者利益的重要问题。

　　第二、中药材质量监管力度尚需加强。

　　目前，在中药材行业中还存在着以次充好、以假乱真、染色采青、农残重金属超标等诸多乱象，不仅严重扰乱了市场秩序，更影响到方剂、成药、保健品等功效，甚至危害到广大消费者的健康，严重阻碍了优秀中医文化的传承与发展。过去一年，药监局多次飞检，体现了监管部门对行业问题的重视和整顿决心，同时，年底《中医药法》的出台，从立法层面强调要加强对中药生产经营的监督，加大对中医药违法行为的处罚力度。相信未来行业的规范化与法制化程度会越来越高。

　　第三、中医中药在产业创新和国际化进程方面尚有障碍。

　　随着对中医药行业的重视程度日益加强，国家颁布了一系列助力行业发展的政策法规，但目前仍存在着一些局限和障碍，限制了产业创新和突破发展。比如，民营中医医疗机构的医保资格因申请门槛高、审核周期长、审批难等问题，难以进入国家医保系统，不仅造成在线支付困难，更缺乏有力的监督与保障;中草药材种植的土地流转还存在一些障碍，导致规模化种植难以快速实现;限制港资企业投资中药材饮片炮制加工，阻碍了中医药国际化进程等。

　　为此，李惠森提出三点建议：

　　第一，要提升种植效益。加大对中药资源保护的直接财政投入与帮扶力度，切实帮助种植户增产增收，同时促进“三农”问题的解决;建立科学的种植规范，对农民进行种植指导和培训，帮助他们掌握现代化的农业工具和手段，提升种植效益。

　　第二，提升品质标准。建立与推广创新生产组织方式、规范种植管理流程、提升科技应用水平、建立合理分配机制的中药材种植管理模式，提高中药材的品质标准，加速推进法律法规体系的健全，形成诚信有序的市场运行机制。

　　第三，引导多方力量，推动国际化进程。加大政策实施力度，引导各方社会力量，如龙头企业、科研机构、金融与保险服务等，参与中药源头开发与利用保护;放开港资企业对中药饮片炮制加工领域的投资限制，推动中医药的国际化进程，将优秀的中医药文化传播到世界各地。抓住机遇，乘势而上，为健康中国建设作出独特的贡献，引领、促进中医药持续发展。